中國產(chǎn)經(jīng)新聞報記者 李子木

實(shí)習(xí)生 徐欣雨報道

“作為美洲的心臟，巴拿馬成為了拉美地區(qū)和加勒比地區(qū)多國合作戰(zhàn)略的中心環(huán)，這也成為了巴拿馬服務(wù)業(yè)發(fā)展不可或缺的因素。”這是巴拿馬駐中國貿(mào)易發(fā)展辦事處首席代表亞歷山大·卡斯蒂列羅（Alejandro Castillero）日前在北京召開的巴拿馬共和國投資貿(mào)易推廣招待會上的開場白。作為巴拿馬共和國外貿(mào)部副部長何塞·帕切科·特黑拉（José Pacheco Tejeira）來華的重要隨員之一，他此次的目的是引資招商。

目前，巴拿馬政府出臺了一系列的政策和商業(yè)法律，以吸引國際企業(yè)在巴拿馬設(shè)立辦事處。目前，當(dāng)?shù)卣诮蓚€平臺。第一是將科隆市建設(shè)成為世界第二大的自由貿(mào)易區(qū)，投資者可在該城市享受多種財政優(yōu)惠和貿(mào)易促進(jìn)政策。第二是將巴拿馬太平洋沿岸打造為一個新的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，將為投資活動提供大量快捷渠道。

貿(mào)易投資

肩負(fù)任務(wù)的不僅僅是巴拿馬方面的官員，中方企業(yè)也有著自己的打算。

聶小洪是正邦集團(tuán)的副總裁，他此次的任務(wù)之一就是和巴拿馬方面進(jìn)行洽談，尋找投資商機(jī)。

“作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，我們現(xiàn)在正面臨‘走出去’，巴拿馬是我們走出去的重要的國度之一。現(xiàn)在我們要把品牌、技術(shù)和巴拿馬結(jié)合起來。我們到那里去成立企業(yè)，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地遷移過去，在當(dāng)?shù)卮蛟烊a(chǎn)業(yè)鏈。這也是根據(jù)我國企業(yè)‘走出國門’的精神。”聶小洪在此次推介會上與巴拿馬共和國外貿(mào)部副部長特黑拉進(jìn)行了交流。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時透露：“下面雙方將開始互相考察，確定具體的項(xiàng)目落地，目前是戰(zhàn)略性的洽談。”

以農(nóng)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的正邦集團(tuán)僅僅是中巴經(jīng)貿(mào)合作中的一例。在21世紀(jì)的前9年間，拉丁美洲和加勒比地區(qū)與中國之間的貿(mào)易從100億美元增長到1300億美元，增長率達(dá)到12倍。目前，雙方貿(mào)易額已達(dá)2600億美元，比去年同期增長8.1％，預(yù)計到2017年將達(dá)到4000億美元。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。2011年、2012年，兩國貿(mào)易額達(dá)到146億美元。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，今年1至7月，雙方貿(mào)易額達(dá)67.4美元，其中中國向巴拿馬的出口額為67億美元。” 前中國駐巴拿馬貿(mào)易發(fā)展辦事處總代表鮑鄂生在會上表示。

事實(shí)上，根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，在2009年時，就已有500多家中國公司在拉丁美洲和加勒比地區(qū)投資。巴拿馬的金融開放為此提供了便利，“對于中國而言，巴拿馬的金融和物流兩大領(lǐng)域較為重要。中國銀行在巴拿馬城設(shè)有分行。巴拿馬是中國在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的第三貿(mào)易伙伴。中國商品遍布巴拿馬城的商場和購物中心，中國商品的轉(zhuǎn)口貿(mào)易是巴拿馬的主要出口商品。”中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所執(zhí)行研究員謝文澤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

“目前有很多企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)點(diǎn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。巴拿馬金融業(yè)自由度較大，資金進(jìn)出便利。巴拿馬對離岸金融采取寬松政策——免稅。所以很多大銀行將區(qū)域中心設(shè)在巴拿馬。”中國中東投資貿(mào)易促進(jìn)中心總裁助理孔軍在推介會上介紹。

運(yùn)河的挑戰(zhàn)

實(shí)際上，為巴拿馬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中巴貿(mào)易投資額快速上升提供動力的，是全球最具戰(zhàn)略意義的運(yùn)河之一——巴拿馬運(yùn)河。

巴拿馬運(yùn)河由美國建成， 自1914年通航至1979年間一直由美國獨(dú)自掌控。不過，在1979年運(yùn)河的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給巴拿馬運(yùn)河委員會（由美國和巴拿馬共和國共同組成的一個聯(lián)合機(jī)構(gòu)），并于1999年12月31日正式將全部控制權(quán)交給巴拿馬。該運(yùn)河是目前連接太平洋和大西洋兩大洋的重要紐帶。

在目前全世界通過巴拿馬運(yùn)河完成的5%貿(mào)易總額中，88%是美國與亞洲地區(qū)的貿(mào)易貨物，而與中國有關(guān)的貿(mào)易貨物占38%。

“自1999年收回巴拿馬運(yùn)河后，巴拿馬的經(jīng)濟(jì)有了很大的好轉(zhuǎn)，這也使巴拿馬政府擁有財力進(jìn)行大型項(xiàng)目的投資。”孔軍說。

不過，巴拿馬運(yùn)河也面臨著潛在的競爭。

據(jù)外媒報道，尼加拉瓜計劃于明年底開工修建一條連接太平洋與大西洋的運(yùn)河。尼加拉瓜地處南北美洲咽喉要道，扼守兩洋要沖。一旦開通，尼加拉瓜運(yùn)河將成為巴拿馬運(yùn)河的競爭對手。當(dāng)?shù)貙＜覀兿嘈牛逻\(yùn)河可以保證全球大約5%的海上貨物運(yùn)輸量。長達(dá)286公里的運(yùn)河總造價約為400億美元。

“這條運(yùn)河如果能夠建成，必然會與巴拿馬運(yùn)河形成激烈競爭。但是，巴拿馬運(yùn)河的競爭優(yōu)勢是近百年的沉淀和積累，尤其是其完善的金融、保險、物流等全方位的配套服務(wù)體系，是其他國家難以匹敵的。”謝文澤表示。

“目前尼方對于運(yùn)河的建造正處于設(shè)想階段。但當(dāng)?shù)赜泻芏嘁蛩貙⒂绊戇@一工程，地震多發(fā)地帶，而且建造費(fèi)用將相當(dāng)高。我認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)的角度來講，在當(dāng)?shù)匦藿ㄟ\(yùn)河的意義不大。”巴拿馬太平洋自貿(mào)區(qū)總裁奧爾梅多·阿爾法羅（Olmedo Alfaro）在談到這一問題時信心滿滿，他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說：“即便這一運(yùn)河建成，我并不擔(dān)心巴拿馬運(yùn)河的貨運(yùn)量將下降。巴拿馬運(yùn)河正在擴(kuò)建，我們將永遠(yuǎn)領(lǐng)先一步。”

擴(kuò)建

2008年10月，巴拿馬全民公決通過了總投資為52.5億美元的運(yùn)河擴(kuò)建計劃。

“2010年，巴拿馬運(yùn)河第三個船閘開工建設(shè)，2015年完工。目前，運(yùn)河每天可以通過37~45艘輪船。每艘貨輪最大載重不能超過7.5萬噸。但第三船閘完工后，可以通過20萬噸以上級別的集裝箱貨輪。”鮑鄂生表示。

據(jù)悉，運(yùn)河擴(kuò)建完工后，中國向美洲運(yùn)輸成品的成本將大幅下降。“只有水路運(yùn)輸能把全球連在一起。目前，中國的能源進(jìn)口遍布全球，巴拿馬運(yùn)河的擴(kuò)建對未來中國的進(jìn)出口貿(mào)易是利好的。” 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員姚新超在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。據(jù)巴拿馬運(yùn)河運(yùn)營公司介紹，運(yùn)河加寬后產(chǎn)生的影響之一將是大大降低從中國向美國東岸運(yùn)輸產(chǎn)品的成本——或許能降低30%。

“中國是巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶，僅次于美國。巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程完工后，運(yùn)河的通航能力將大幅度提高，屆時，將大幅度增加?xùn)|亞（尤其是中國）與美洲地區(qū)的貿(mào)易量。”謝文澤表示。擴(kuò)建工程完成后，巴拿馬運(yùn)河管理當(dāng)局將通過對運(yùn)河用戶每年提高3.5%的通行費(fèi)來籌集部分資金，這意味著通過該航道的船只將付出更大的直接成本來降低航線運(yùn)價。

而且，運(yùn)河的擴(kuò)建還將帶來其他的商機(jī)。

“包括運(yùn)河擴(kuò)建在內(nèi)的大型工程為當(dāng)?shù)貛砹撕芏嗟纳虣C(jī)，將使全球很多商人云集此地。”孔軍說。

也許，巴拿馬運(yùn)河的作用將在未來繼續(xù)為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

打擊跨國大公司在境外逃稅和加大各國反腐力度、建立全球稅收情報自動交換機(jī)制不僅是經(jīng)合組織和歐盟峰會近年來討論與奮斗的目標(biāo)，也是即將在俄羅斯舉行的G20圣彼得堡峰會的重要議題。那些昔日被視為“國際避稅港”的加勒比海小國和群島，如今成了過街的老鼠人人喊打。在全球范圍內(nèi)反對腐敗和打擊避稅的強(qiáng)大聲浪中，英屬維爾京群島最近再次進(jìn)入人們的視線，成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。

長期以來，許多國家的跨國公司、對沖基金、超級富豪利用國際稅法漏洞和加勒比海等地的離岸金融中心，采用障眼法在國際上自由調(diào)動資金，從而達(dá)到逃稅的目的。根據(jù)“稅收正義網(wǎng)絡(luò)”2012年發(fā)表的報告，估計全球在“避稅天堂”逃稅的資金總額在21萬億至32萬億美元之間。如果按照3%的年利計算，這些富豪每年要向各自政府繳納30%的資本盈利稅。這就是說，各國政府因?yàn)檫@些超級富豪和公司的避稅每年損失1900億至2550億美元的財政收入。

根據(jù)美國《華爾街日報》新近發(fā)表的一份調(diào)查報告，美國60家跨國大公司2012年在離岸金融中心存放1660億美元，從而使這些公司逃避了40%的資本盈利稅。從明年1月1日開始，凡美國公民在海外存款超過5萬美元，相關(guān)銀行必須向美國提供相關(guān)信息，否則將面臨美國的經(jīng)濟(jì)制裁。在美國的強(qiáng)大壓力和要求下，英屬維爾京群島20日宣布正在就提供相關(guān)公民的銀行信息問題與美國財政部進(jìn)行談判。開曼群島上周已同意將按照美國新稅法提供美國公民的存款信息。據(jù)報道，美國目前正在與60多個國家談判這樣的安排。

加勒比海的英屬維爾京群島、百慕大、開曼群島、伯利茲、巴拿馬等國家和地區(qū)都是“國際避稅港”，為跨國公司和有錢人提供低稅、免稅或給予大量稅收優(yōu)惠。在英屬維爾京群島，人們只要在當(dāng)?shù)劂y行存款5萬美元以上就可以注冊開設(shè)一家冒牌公司，公司什么投資活動都不需要開展，每年只需交納幾百或幾千美元就可以自由調(diào)動在世界各地的資金，各國的貪官和恐怖分子可以在這里洗錢“漂白”，為所欲為。

英屬維爾京群島地處加勒比海，既無任何自然資源、又無任何工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，可是它卻是加勒比海經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定、最繁榮的地區(qū)之一，也是世界上最著名的離岸避稅天堂，人均GDP在2010年達(dá)到42300美元，是加勒比海收入最高的地區(qū)之一。英國的這一海外領(lǐng)地生財之道一是依靠旅游業(yè)，2012年接待80多萬游客，二是依賴金融服務(wù)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)層面上來說，離岸金融服務(wù)業(yè)比旅游業(yè)更為重要。2011年，英屬維爾京群島當(dāng)局收上來的國際商業(yè)公司注冊費(fèi)高達(dá)1.8億美元，占當(dāng)局財政收入的60%。

這個擁有不到3萬人口的彈丸之地，面積只有153平方公里，由50來個島嶼組成，其中35個島嶼無人居住。據(jù)報道，世界上41%的離岸公司聚集在英屬維爾京群島。據(jù)一些國際媒體的聯(lián)合調(diào)查，截至2012年6月30日，英屬維爾京群島估計有95萬家注冊公司，其中44.78萬家公司仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，其余的已經(jīng)消失或破產(chǎn)。目前，這個群島每月還在新增5000多家公司。這些可不是什么正經(jīng)八百的公司，都是一些走旁門左道的空殼公司。

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，英屬維爾京群島當(dāng)局在1984年通過了《國際商業(yè)公司法》，允許外國企業(yè)在本地設(shè)立離岸公司，并提供相當(dāng)優(yōu)惠的政策，比如每年除了繳納幾百美元的營業(yè)執(zhí)照續(xù)牌費(fèi)，免交當(dāng)?shù)馗鞣N稅項(xiàng)，包括收入所得稅，而且賬目和年報可以保密，不需要公開透明。從2005年開始，英屬維爾京群島實(shí)施新版本的商業(yè)公司法，對內(nèi)外公司一視同仁，一律稱為英屬維爾京群島商業(yè)公司，繼續(xù)享受以前法律提供的所有好處。

歐債危機(jī)爆發(fā)時曾有人預(yù)言，歐洲的“逃稅黑洞”也快被揭開了，這一天似乎來了。據(jù)《南德意志報》和北德電視臺近日報道，一個匿名消息來源向國際多家媒體提供了一大批有關(guān)全球“避稅天堂”秘密交易的數(shù)據(jù)信息。這些材料涉及170個國家的13萬人，披露了大批富豪及一些犯罪集團(tuán)如何采取隱秘手段，通過開辦離岸公司和“空殼”公司，在世界一些“避稅天堂”將巨額資產(chǎn)隱藏起來，以逃避稅收。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚呼，消息一旦全面披露，將“對巨大的世界經(jīng)濟(jì)黑洞最大一次打擊”。效果還是有了，4月8日，盧森堡財長Luc Frieden接受德國《法蘭克福匯報周日報》采訪時表達(dá)了政策的可能轉(zhuǎn)變。他說自動交換儲戶信息是一個國際趨勢，“我們不能像以前那樣再嚴(yán)厲拒絕”。“盧森堡不依賴那些想避稅的客戶”。

260G逃稅文件流出

一旦公布，將是對世界經(jīng)濟(jì)黑洞最大一次打擊，這批資料披露者對金融行業(yè)有著深度了解和廣泛渠道的信息源

據(jù)悉，這批數(shù)據(jù)的信息量多達(dá)260G、250萬份文件，被德國媒體稱之為“有史以來最大的數(shù)據(jù)泄漏”，其中包括200多萬份電子郵件以及12萬余家在“避稅港”從事經(jīng)營的離岸公司及信托機(jī)構(gòu)的名單，經(jīng)濟(jì)界要人、軍火商均在列。

從披露的零星材料看，英屬維爾京群島、庫克群島、塞舌爾群島及巴拿馬均提供對公司和個人提供“匿名存款”服務(wù)。“到我們這里來，無需擔(dān)心稅務(wù)機(jī)關(guān)的目光”。德國稅法聯(lián)盟的艾根特哈勒接受采訪時表示，匿名存款服務(wù)令逃稅很方便，因?yàn)樯嫦拥募{稅人不需要親自出馬。艾根特哈勒還表示，這種服務(wù)逐漸演變成了提供量身定制的方案的咨詢行業(yè)，許多避稅天堂無需注冊記錄有關(guān)公司的所有權(quán)或資產(chǎn)的信息。

歐盟估計，逃稅漏稅每年造成約1萬億歐元的稅收流失。非政府組織“稅制公正網(wǎng)絡(luò)”的一項(xiàng)調(diào)查表明，約有總額高達(dá)21萬億到32萬億美元的資金匿藏在全球各地的避稅天堂，而2011年美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只不過15.1萬億美元左右。

值得注意的是，《南德意志報》已經(jīng)公布了一些細(xì)節(jié)，包括菲律賓前總統(tǒng)馬科斯大女兒在英屬處女島的財產(chǎn)。報紙還披露，相關(guān)專家經(jīng)過長達(dá)數(shù)月的分析之后驚呼：“一旦公布，將是對世界經(jīng)濟(jì)黑洞最大一次打擊”，這批資料披露者對金融行業(yè)有著深度了解和廣泛渠道的信息源。

德國財長索要無果

掌握信息的《南德意志報》卻發(fā)表聲明，以不能損害新聞自由而拒絕提供。

據(jù)悉，德國也有個讓“逃稅狐貍”有空可鉆的漏洞。居住在德國的個人必須支付最高可達(dá)45％的個人所得稅，在德國注冊的公司也必須繳納公司稅和貿(mào)易稅。但艾根特哈勒解釋，如果一家公司接受一家離岸公司咨詢，那么離岸公司就會開賬單，然后把錢匯過去。這在稅務(wù)局看來仿佛是一個正常的交易。但這些錢就這樣轉(zhuǎn)匯出國，也不必納稅。在德國，舉證責(zé)任不在公司，而是在稅務(wù)局。

艾根特哈勒進(jìn)一步指出，正是這項(xiàng)責(zé)任讓本國的稅務(wù)稽查系統(tǒng)不堪重負(fù)，“我們很難舉證。有時候光等外國相關(guān)部門的回應(yīng)就要好幾年。另外，政治意愿欠缺。我總覺得，上層對于追蹤間接逃稅行為不是很積極。”

此外，德國政府的影響僅限本國境內(nèi)。“如果德國人把錢轉(zhuǎn)移到國外的話，德國稅務(wù)部門就無法找到這些錢。除非德國與這些國家簽有稅收協(xié)定，可以彼此交換信息。但是例如開曼群島這樣的地方怎么會對一項(xiàng)破壞他們賺錢模式的協(xié)議感興趣呢?”艾根特哈勒反問道，“就算簽訂了這樣一個合同，也并不意味著他們就會嚴(yán)格遵守所有條例。”

因此在德國媒體從匿名者手中獲取涉及170個國家的13萬逃稅者信息傳出后，德國財長立即通過發(fā)言人要求媒體提供德國逃稅者名單。但掌握信息的《南德意志報》卻發(fā)表聲明，以不能損害新聞自由而拒絕提供。

逃稅天堂不打烊

真實(shí)被制裁的只是因申請救助而撞到槍口上的塞浦路斯，各個避稅港的離岸金融業(yè)仍舊風(fēng)光無限

“避稅天堂”大多是小型的海島國家或內(nèi)陸小國，自然資源稀缺，人口稀少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。外資在當(dāng)?shù)刈猿闪⒖諝す荆僖钥諝す镜拿x到其他國家投資，享受當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠。

國際社會對“避稅天堂”弊端的輿論抨擊由來已久，但實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管卻長期步履維艱，幾無成果。直到2009年，由于金融危機(jī)的蔓延，國際社會要求加強(qiáng)金融監(jiān)管的呼聲高漲，各國也相繼掀起查稅風(fēng)暴及相關(guān)打擊行動，目標(biāo)直指“避稅天堂”。

去年在希臘危機(jī)風(fēng)雨飄搖之際，曝光出一份“拉加德[微博]名單”，兩千余名海外逃稅的希臘高官、富人一一在冊，他們在英國匯豐銀行瑞士分行開設(shè)了秘密賬戶，存有巨款。當(dāng)時，國際貨幣基金組織[微博]一位前高官指出，希臘每年逃稅損失占GDP15%至20%。

在2009年的20國集團(tuán)倫敦峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人同意對拒不合作的“避稅天堂”采取行動，并準(zhǔn)備實(shí)施制裁。但實(shí)際上，真實(shí)被制裁的只是因申請救助而撞到槍口上的塞浦路斯，各個避稅港的離岸金融業(yè)仍舊風(fēng)光無限。

當(dāng)被問及最新發(fā)現(xiàn)的這批數(shù)據(jù)是否可以幫助國際范圍打擊偷稅漏稅時，數(shù)據(jù)記者塞蒙迪艾爾作出了肯定的回答。但他同時表示，這一效果將是間接的，“我希望數(shù)據(jù)本身永遠(yuǎn)不會被公開”。這件事的意義不在于把這些公司的數(shù)據(jù)信息全部公布在網(wǎng)上，讓大家可以看到誰轉(zhuǎn)移了多少錢、誰開了哪公司，“透明度必須由立法機(jī)關(guān)和各個國家自行決定。”

多年來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織一直試圖制定打擊逃稅的措施以及規(guī)范相關(guān)規(guī)則。據(jù)經(jīng)合組織稱，自2009年烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、馬來西亞和菲律賓四個國家被列入“避稅天堂”的黑名單后，他們的工作出現(xiàn)一定的進(jìn)展：共簽訂700個信息交換協(xié)議；近40次法院判決產(chǎn)生了修法的效果。