一直以來(lái)，以金融高度自由化為支柱的香港，面對(duì)上海，港人最怕的是金融中心地位被搶走。尤其“十二五”規(guī)劃中將香港定位為人民幣離岸中心，令港人每次聽到中央提“人民幣業(yè)務(wù)”都心里一顫，前海如是，上海自貿(mào)區(qū)更如是。

正如香港財(cái)經(jīng)媒體指出，上海自貿(mào)區(qū)著力發(fā)展金融與服務(wù)業(yè)，與香港支柱產(chǎn)業(yè)雷同，一旦露出崢嶸，便是香港的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在一定時(shí)段內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)肯定會(huì)對(duì)香港造成壓力，業(yè)務(wù)雷同、產(chǎn)業(yè)近似，上海不可避免地會(huì)分流一部分香港的業(yè)務(wù)。

白話來(lái)說(shuō)就是上海要搶香港飯碗。

而面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的成立，不僅香港“心生醋意”，廣東也酸味十足。所以，設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)，廣東最積極，因?yàn)樵谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)獲批之后，一直作為改革前沿陣地的廣東就倍感壓力和焦灼。因此，在原有粵港澳合作和相關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)推出“粵港澳自貿(mào)區(qū)”的構(gòu)想，是順理成章。

消息稱，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案已于本月中旬正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，此次由廣東發(fā)改委牽頭的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案上交，意味著經(jīng)過(guò)多方的權(quán)衡之后，方案已經(jīng)成熟。知情人士分析，廣東方面就自貿(mào)區(qū)方案與高層的交流已超過(guò)20多次。而且，粵港澳自貿(mào)區(qū)的方案也被多方人士看好，特別是考慮到與港澳之間的關(guān)系，獲批的可能性較大。

其實(shí)，無(wú)論粵港澳自貿(mào)區(qū)是在何種方式下出臺(tái)，其用意或許是“一箭三雕”。

其一，可以打消香港的顧慮，安撫香港。因?yàn)椋浉郯淖再Q(mào)區(qū)的出臺(tái)，對(duì)香港的好處也是顯而易見的。港澳自貿(mào)區(qū)是區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，主要是發(fā)揮香港國(guó)際金融中心特性及優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，創(chuàng)造高端服務(wù)業(yè)合作平臺(tái)，利用香港優(yōu)勢(shì)提高珠三角和廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)定位，避免了將來(lái)的”龍頭”之爭(zhēng)，突出了香港的主導(dǎo)帶動(dòng)作用，意味著廣東為香港服務(wù)業(yè)拓展內(nèi)地發(fā)展空間，提供了更大、更全面的平臺(tái)。一旦粵港澳自貿(mào)區(qū)獲批，香港即可擴(kuò)大市場(chǎng)地盤，增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對(duì)港企更是商機(jī)。而且，自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融改革有助于克服建設(shè)過(guò)程中的金融短板，有助于為全國(guó)金融改革和人民幣國(guó)際化積累經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)有望與香港一道促離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展，共推人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，多方都會(huì)受益。

而且，通覽粵港澳自貿(mào)區(qū)方案，可以看出對(duì)香港是“青睞有加”。廣東在粵港澳自貿(mào)區(qū)政策方面，參照已出臺(tái)的中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)總體方案，并進(jìn)一步提出創(chuàng)新體制機(jī)制的思路與措施。如在“負(fù)面清單”方面，考慮到粵港澳金融合作等因素，比上海自貿(mào)區(qū)要更為開放。且從有關(guān)粵港澳自貿(mào)區(qū)的輪廓及政策訴求顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)雖然沒(méi)有像上海自貿(mào)區(qū)全方位開放的定位，但開放程度以及創(chuàng)新措施，較后者力度更大。

其二是，粵港澳自貿(mào)區(qū)的成立凸顯了中央設(shè)立備選項(xiàng)的含義。此前有消息稱，援引一位官員的話，大致意思是對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是成熟一個(gè)批復(fù)一個(gè)。農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何志成對(duì)此直言，上海自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)沒(méi)有令中央滿意。他表示，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的整體目標(biāo)是適應(yīng)金融全球化趨勢(shì)，“如果這一個(gè)（自貿(mào)區(qū)）推進(jìn)不是很給力的話，還需要有備選方案”，這也是文件在強(qiáng)調(diào)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，推出其他自貿(mào)區(qū)的一個(gè)原因，“備選很重要”。此番論調(diào)似乎有一定道理，上海自貿(mào)區(qū)的成立初衷就是為了應(yīng)付美國(guó)TPP方案，而TPP被視為美國(guó)重返亞太的標(biāo)志，美國(guó)不再重視WTO，而這個(gè)TPP阻止中國(guó)進(jìn)入，美國(guó)TPP的目的就是要與金磚四國(guó)和金磚五國(guó)相對(duì)立，所以，中國(guó)上馬上海自貿(mào)區(qū)，為的就是應(yīng)對(duì)美國(guó)，且自貿(mào)區(qū)是可以復(fù)制的。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何志成還指出，對(duì)比世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)、自由港，如新加坡、韓國(guó)釜山、中國(guó)香港等地可以看到減免所得稅，以及如迪拜的非常明確的補(bǔ)貼政策；另外，上海自貿(mào)區(qū)亟待破題的另一個(gè)瓶頸是金融開放，他建議允許外國(guó)商品交易所建立自己的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，引入境外投資者參與境內(nèi)期貨交易，擴(kuò)大中國(guó)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放程度。其實(shí)，除了方案已經(jīng)上交的粵港澳自貿(mào)區(qū)，天津和重慶也紛紛躍躍欲試，搭乘上海自貿(mào)區(qū)頭班車。

其三，加強(qiáng)珠三角地區(qū)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)整合，開放和創(chuàng)新程度更大，手段更靈活。如果粵港澳自貿(mào)區(qū)最終得到批準(zhǔn)，這將是在半年內(nèi)批準(zhǔn)的第二個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)才剛剛啟動(dòng)，相關(guān)政策優(yōu)惠還未公布，更不用說(shuō)試點(diǎn)效果的評(píng)估。與立足于上海國(guó)際金融中心的上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點(diǎn)不同，粵港澳自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于對(duì)外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更加側(cè)重于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合。

例如粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中提到的，廣東也希望在海關(guān)其他多個(gè)方面進(jìn)行一系列探索。如探索建立“前展后貿(mào)”的貿(mào)易模式，探索在自貿(mào)園區(qū)建立“前展后貿(mào)”新型貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進(jìn)出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷；支持園區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策；擴(kuò)大“綠色關(guān)鎖”的實(shí)施范圍，即從陸路口岸延伸擴(kuò)張到海空港口岸，探索推進(jìn)粵港澳三地監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享等。

另外，粵港澳自貿(mào)區(qū)除了參照上海自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)多種金融創(chuàng)新形式以外，按照廣東省的計(jì)劃，自貿(mào)園區(qū)不單設(shè)一級(jí)政府，設(shè)立法定管理機(jī)構(gòu)并授予省級(jí)管理權(quán)限，依法負(fù)責(zé)自貿(mào)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、和海事等口岸單位的職能，形成協(xié)同統(tǒng)一的新型監(jiān)管主體。這樣不僅能夠打破以往唯“招商引資”為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更重要的是體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)思想，進(jìn)一步發(fā)揮香港自由港和自主性。