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保稅區(qū)設(shè)立的企業(yè)屬于境內(nèi)企業(yè)，而離岸公司完完全全屬于境外企業(yè)。保稅區(qū)公司可以同工廠做人民幣交易，自己報(bào)關(guān)出口，并退稅。同時(shí)也可以跟工廠外匯交易，由工廠報(bào)關(guān)出口。離岸公司則在中國(guó)無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)進(jìn)出口權(quán)。
保稅區(qū)企業(yè)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國(guó)目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。
目前中國(guó)已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)，主管部門是海關(guān)總署。保稅區(qū)最初的功能定位是倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口和加工，實(shí)際上是以物流為主。十多年來(lái)，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國(guó)際物流基礎(chǔ)。 中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)，承諾3年內(nèi)將逐步放開工業(yè)品貿(mào)易權(quán)，5年內(nèi)將分階段取消各類商品的市場(chǎng)配額和其它數(shù)量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區(qū)投資貿(mào)易公司的外商，依據(jù)整體投資環(huán)境的優(yōu)劣重新選擇投資區(qū)域，導(dǎo)致保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司數(shù)量減少。此外，隨著服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比例日益加重，中國(guó)也將按照WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，最大限度地對(duì)其他成員開放服務(wù)業(yè)。這一切都將使保稅區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，保稅區(qū)所享有的優(yōu)惠政策會(huì)逐漸弱化，保稅區(qū)要想在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，必須向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。
制約保稅區(qū)發(fā)展的因素
一、區(qū)域性質(zhì)。保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，不具備自由貿(mào)易區(qū)和自由港所擁有的海關(guān)治外法權(quán)。而享有海關(guān)治外法權(quán)是自由貿(mào)易區(qū)和自由港的最基本特征。
二、海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)對(duì)保稅區(qū)沒有真正按“一線放開、二線管住”來(lái)實(shí)施管理，而是把保稅區(qū)當(dāng)作一個(gè)大保稅倉(cāng)，以管理保稅倉(cāng)的辦法來(lái)管理保稅區(qū)；海關(guān)沒有對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行區(qū)域管理，而是直接管理區(qū)內(nèi)的每個(gè)企業(yè)。
三、貿(mào)易管理。中國(guó)對(duì)保稅區(qū)的貿(mào)易限制很多，商務(wù)部把保稅區(qū)企業(yè)視作境外企業(yè)，保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)沒有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法開展國(guó)際貿(mào)易。國(guó)家稅務(wù)總局也規(guī)定，國(guó)內(nèi)的貨物經(jīng)保稅區(qū)出口，須實(shí)際離境，才能給予退稅。貨物從國(guó)內(nèi)到保稅區(qū)，視同出口，但不給予退稅。
四、外匯管理。在國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)，外匯可以自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由、資金經(jīng)營(yíng)自由。而中國(guó)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在購(gòu)匯和結(jié)匯上，比保稅區(qū)外企業(yè)限制要多。
五、保稅區(qū)的功能。從目前的發(fā)展來(lái)看，保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易功能相對(duì)較強(qiáng)，吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)的功能類似于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。而且，多數(shù)保稅區(qū)發(fā)展進(jìn)口分撥物流并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)外有大量的保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)，保稅區(qū)雖有進(jìn)口延遲納稅的政策，但優(yōu)勢(shì)并不明顯。運(yùn)營(yíng)狀況較好的保稅區(qū)主要依靠出口加工業(yè)和進(jìn)口倉(cāng)儲(chǔ)分撥，而口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉(cāng)儲(chǔ)和物流加工等產(chǎn)業(yè)沒有得到發(fā)展，沒有形成區(qū)港聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。中國(guó)加入WTO之后，隨著關(guān)稅水平下調(diào)，進(jìn)口保稅分撥的政策優(yōu)勢(shì)還將逐步減弱。
六、物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性。國(guó)家在設(shè)立保稅區(qū)時(shí)并未建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指針，具體運(yùn)作與考核均由地方政府負(fù)責(zé)。地方政府在考核時(shí)側(cè)重于吸引外資、增加就業(yè)與稅收、以及GDP增長(zhǎng)等直接效益指針，并將主要精力放在招商引資和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目上。現(xiàn)有的大多數(shù)保稅區(qū)都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有發(fā)展物流服務(wù)業(yè)的用地，物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間受到制約。
七、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)物流業(yè)務(wù)的政策與管理體制尚未建立。在保稅區(qū)的實(shí)際發(fā)展中偏離當(dāng)初的功能設(shè)計(jì)，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間已經(jīng)出現(xiàn)功能交叉、重疊。保稅區(qū)與港口分離，口岸功能受到限制。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易和貿(mào)易支持服務(wù)活動(dòng)的自由度很低，“境內(nèi)關(guān)外”和“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的原則沒有得到落實(shí)。 保稅區(qū)的改革目標(biāo)是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式研究課題組”發(fā)表的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，為適應(yīng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和港口集裝箱運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大的新形勢(shì)，有條件的保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮物流功能，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際樞紐港的建設(shè)。 保稅區(qū)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的方案是：一部分保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大多數(shù)保稅區(qū)將繼續(xù)發(fā)展區(qū)內(nèi)出口加工業(yè)，并入經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或向臨港出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型。另一部分保稅區(qū)將轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。選擇幾個(gè)保稅區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)行區(qū)港一體，在區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港的某些政策，以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)便利、低成本的物流服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)沿海幾個(gè)集裝箱大港發(fā)展成為國(guó)際樞紐港，逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。 2003年12月14日，海關(guān)總署副署長(zhǎng)龔正明確表示，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)，第一個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)確定為上海，而且試點(diǎn)工作馬上開始。 除上海外，國(guó)家還將選擇1-2個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取在2006年年底之前完成試點(diǎn)任務(wù)，之后進(jìn)行其它保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型。 根據(jù)海關(guān)總署的試點(diǎn)方案，上海外高橋保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步將是把目前分離的上海港和外高橋保稅區(qū)連接在一起，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)。保稅區(qū)的范圍將擴(kuò)展至整個(gè)港口，并擁有保稅碼頭。預(yù)期保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型基本會(huì)通過(guò)區(qū)港一體化發(fā)展進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，更具體的轉(zhuǎn)型方式則沒有進(jìn)一步的消息。 除上海外，國(guó)家將再選1-2個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，而深圳由于自身優(yōu)勢(shì)，目前是最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。2003年初，深圳把三個(gè)保稅區(qū)合并，并謹(jǐn)慎提出：要把保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)。青島保稅區(qū)是繼上海、深圳之后，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型積極的實(shí)踐者。同時(shí)，天津和大連保稅區(qū)也明確提出了要打造東北亞的自由貿(mào)易區(qū)，并制定出各自的轉(zhuǎn)型方案。此外，廈門、珠海、汕頭等地都已經(jīng)開始推動(dòng)當(dāng)?shù)馗劭谂c保稅區(qū)的一體化，為建成自由港區(qū)創(chuàng)造條件，保稅區(qū)正迎來(lái)一個(gè)爭(zhēng)建自由貿(mào)易區(qū)的熱潮。
離岸公司，是指在公司注冊(cè)地以外經(jīng)營(yíng)，不能在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)的公司。世界上離岸金融中心如英屬維爾京群島、開曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島、塞舌爾群島、薩摩亞群島、馬恩島等（詳見下述法域列表，多數(shù)為島國(guó)）紛紛以法律手段制訂并培育出一些特別寬松的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，允許國(guó)際人士在其領(lǐng)土上成立一種國(guó)際業(yè)務(wù)公司，這些區(qū)域一般稱為離岸管轄區(qū)或稱為離岸司法管轄區(qū)。而所謂離岸公司就是泛指在離岸法域內(nèi)依據(jù)離岸公司法規(guī)范注冊(cè)成立，只能在公司注冊(cè)地以外法域從事經(jīng)營(yíng)的公司。
“離岸”的含義是指投資人的公司注冊(cè)在離岸管轄區(qū)，但投資人不用親臨當(dāng)?shù)兀錁I(yè)務(wù)運(yùn)作可在世界各地的任何地方直接開展。例如在巴哈馬群島注冊(cè)一家貿(mào)易公司，但其貿(mào)易業(yè)務(wù)的往來(lái)可以是在歐洲與美洲之間進(jìn)行的。
離岸管轄區(qū)離岸管轄區(qū)
著名的離岸管轄區(qū)有許多是前英屬殖民地，如開曼群島，英屬維爾京群島等，因此這些地區(qū)在很大基礎(chǔ)上保留了英國(guó)的法律體系和司法制度。離岸公司與一般有限公司相比，主要區(qū)別在稅收上。與通常使用的按營(yíng)業(yè)額或利潤(rùn)征收稅款的做法不同，離岸管轄區(qū)政府只向離岸公司征收年度管理費(fèi)，除此之外，不再征收任何稅款。除了有稅務(wù)優(yōu)惠之外，幾乎所有的離岸管轄區(qū)均明文規(guī)定：公司的股東資料，股權(quán)比例，收益狀況等，享有保密權(quán)利，如股東不愿意，可以不對(duì)外披露。另一優(yōu)點(diǎn)是幾乎所有的國(guó)際大銀行都承認(rèn)這類公司，如美國(guó)的大通銀行、香港的匯豐銀行、新加坡發(fā)展銀行、法國(guó)的東方匯理銀行等。離岸公司可以在銀行開設(shè)賬號(hào)，在財(cái)務(wù)運(yùn)作上極其方便。
一般這類“離岸”地區(qū)和國(guó)家與世界發(fā)達(dá)國(guó)家都有良好的貿(mào)易關(guān)系。因此，海外離岸公司是許多大型跨國(guó)公司和擁有高額資產(chǎn)的個(gè)人經(jīng)常使用的金融工具。希望在國(guó)外上市的公司有許多是通過(guò)成立海外離岸公司實(shí)現(xiàn)其目的的。
離岸公司需要具備以下四個(gè)要素特征：
1、地域要素
離岸公司必須在特定的離岸法域成立，這是離岸公司的地域要素。 世界上各大洲都有許多著名的離岸法域，這些法域主要是一些島國(guó)，當(dāng)?shù)貫榱宋顿Y，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，都特別制定離岸公司法，以鼓勵(lì)世界各地資本到其當(dāng)?shù)刈?cè)，對(duì)于企業(yè)的營(yíng)業(yè)所得免除或者收取少量稅賦，每年僅收取一定的管理費(fèi)。
2、法律要素
離岸公司成立的法律依據(jù)必須是離岸法域?qū)ｉT的離岸公司法規(guī)范，這是離岸公司的法律要素。比如，在英屬維爾京群島，當(dāng)?shù)匾?guī)范離岸公司的法律是《維爾京國(guó)際商務(wù)公司法》，而在開曼群島，則為《開曼群島公司法》第七章下的豁免公司規(guī)范。
3、資本要素
一般而言，離岸公司的注冊(cè)資本來(lái)源于離岸法域之外的投資者的投資，或者說(shuō)離岸公司的投資者或設(shè)立人具有非當(dāng)?shù)匦裕@是離岸公司的資本要素。從各國(guó)創(chuàng)設(shè)離岸公司法的目的來(lái)看，其本質(zhì)是為了方便境外投資者的資本運(yùn)作。 而從實(shí)踐來(lái)看，由來(lái)自離岸地外的投資者（包括自然人和法人以及其它經(jīng)濟(jì)組織）和資本設(shè)立的公司構(gòu)成了離岸公司的主體部分。
4、運(yùn)營(yíng)要素
離岸公司不得在離岸法域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，或者說(shuō)離岸公司是排除其在本土經(jīng)營(yíng)的公司，這是離岸公司的運(yùn)營(yíng)要素。幾乎所有的離岸公司法都規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)離岸公司在離岸法域內(nèi)與其他公司簽訂商業(yè)合同，那么當(dāng)局就將撤銷該公司的離岸地位。離岸公司的注冊(cè)地在離岸法域境內(nèi)，而其主要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都在所注冊(cè)的離岸法域之外進(jìn)行，離岸公司由此具有了注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地相分離的特征。這種分離有時(shí)不僅體現(xiàn)在公司的投資者不具有離岸法域自然人或法人的身份上，還體現(xiàn)在其董事、經(jīng)理等公司的高級(jí)管理人員一般也不是注冊(cè)地的居民上。
保稅區(qū)企業(yè)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國(guó)目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。
目前中國(guó)已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)，主管部門是海關(guān)總署。保稅區(qū)最初的功能定位是倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口和加工，實(shí)際上是以物流為主。十多年來(lái)，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國(guó)際物流基礎(chǔ)。 中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)，承諾3年內(nèi)將逐步放開工業(yè)品貿(mào)易權(quán)，5年內(nèi)將分階段取消各類商品的市場(chǎng)配額和其它數(shù)量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區(qū)投資貿(mào)易公司的外商，依據(jù)整體投資環(huán)境的優(yōu)劣重新選擇投資區(qū)域，導(dǎo)致保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司數(shù)量減少。此外，隨著服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比例日益加重，中國(guó)也將按照WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，最大限度地對(duì)其他成員開放服務(wù)業(yè)。這一切都將使保稅區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，保稅區(qū)所享有的優(yōu)惠政策會(huì)逐漸弱化，保稅區(qū)要想在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，必須向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。
制約保稅區(qū)發(fā)展的因素
一、區(qū)域性質(zhì)。保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，不具備自由貿(mào)易區(qū)和自由港所擁有的海關(guān)治外法權(quán)。而享有海關(guān)治外法權(quán)是自由貿(mào)易區(qū)和自由港的最基本特征。
二、海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)對(duì)保稅區(qū)沒有真正按“一線放開、二線管住”來(lái)實(shí)施管理，而是把保稅區(qū)當(dāng)作一個(gè)大保稅倉(cāng)，以管理保稅倉(cāng)的辦法來(lái)管理保稅區(qū)；海關(guān)沒有對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行區(qū)域管理，而是直接管理區(qū)內(nèi)的每個(gè)企業(yè)。
三、貿(mào)易管理。中國(guó)對(duì)保稅區(qū)的貿(mào)易限制很多，商務(wù)部把保稅區(qū)企業(yè)視作境外企業(yè)，保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)沒有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法開展國(guó)際貿(mào)易。國(guó)家稅務(wù)總局也規(guī)定，國(guó)內(nèi)的貨物經(jīng)保稅區(qū)出口，須實(shí)際離境，才能給予退稅。貨物從國(guó)內(nèi)到保稅區(qū)，視同出口，但不給予退稅。
四、外匯管理。在國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)，外匯可以自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由、資金經(jīng)營(yíng)自由。而中國(guó)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在購(gòu)匯和結(jié)匯上，比保稅區(qū)外企業(yè)限制要多。
五、保稅區(qū)的功能。從目前的發(fā)展來(lái)看，保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易功能相對(duì)較強(qiáng)，吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)的功能類似于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。而且，多數(shù)保稅區(qū)發(fā)展進(jìn)口分撥物流并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)外有大量的保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)，保稅區(qū)雖有進(jìn)口延遲納稅的政策，但優(yōu)勢(shì)并不明顯。運(yùn)營(yíng)狀況較好的保稅區(qū)主要依靠出口加工業(yè)和進(jìn)口倉(cāng)儲(chǔ)分撥，而口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉(cāng)儲(chǔ)和物流加工等產(chǎn)業(yè)沒有得到發(fā)展，沒有形成區(qū)港聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。中國(guó)加入WTO之后，隨著關(guān)稅水平下調(diào)，進(jìn)口保稅分撥的政策優(yōu)勢(shì)還將逐步減弱。
六、物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性。國(guó)家在設(shè)立保稅區(qū)時(shí)并未建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指針，具體運(yùn)作與考核均由地方政府負(fù)責(zé)。地方政府在考核時(shí)側(cè)重于吸引外資、增加就業(yè)與稅收、以及GDP增長(zhǎng)等直接效益指針，并將主要精力放在招商引資和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目上。現(xiàn)有的大多數(shù)保稅區(qū)都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有發(fā)展物流服務(wù)業(yè)的用地，物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間受到制約。
七、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)物流業(yè)務(wù)的政策與管理體制尚未建立。在保稅區(qū)的實(shí)際發(fā)展中偏離當(dāng)初的功能設(shè)計(jì)，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間已經(jīng)出現(xiàn)功能交叉、重疊。保稅區(qū)與港口分離，口岸功能受到限制。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易和貿(mào)易支持服務(wù)活動(dòng)的自由度很低，“境內(nèi)關(guān)外”和“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的原則沒有得到落實(shí)。 保稅區(qū)的改革目標(biāo)是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式研究課題組”發(fā)表的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，為適應(yīng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和港口集裝箱運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大的新形勢(shì)，有條件的保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮物流功能，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際樞紐港的建設(shè)。 保稅區(qū)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的方案是：一部分保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大多數(shù)保稅區(qū)將繼續(xù)發(fā)展區(qū)內(nèi)出口加工業(yè)，并入經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或向臨港出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型。另一部分保稅區(qū)將轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。選擇幾個(gè)保稅區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)行區(qū)港一體，在區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港的某些政策，以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)便利、低成本的物流服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)沿海幾個(gè)集裝箱大港發(fā)展成為國(guó)際樞紐港，逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。 2003年12月14日，海關(guān)總署副署長(zhǎng)龔正明確表示，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)，第一個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)確定為上海，而且試點(diǎn)工作馬上開始。 除上海外，國(guó)家還將選擇1-2個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取在2006年年底之前完成試點(diǎn)任務(wù)，之后進(jìn)行其它保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型。 根據(jù)海關(guān)總署的試點(diǎn)方案，上海外高橋保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步將是把目前分離的上海港和外高橋保稅區(qū)連接在一起，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)。保稅區(qū)的范圍將擴(kuò)展至整個(gè)港口，并擁有保稅碼頭。預(yù)期保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型基本會(huì)通過(guò)區(qū)港一體化發(fā)展進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，更具體的轉(zhuǎn)型方式則沒有進(jìn)一步的消息。 除上海外，國(guó)家將再選1-2個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，而深圳由于自身優(yōu)勢(shì)，目前是最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。2003年初，深圳把三個(gè)保稅區(qū)合并，并謹(jǐn)慎提出：要把保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)。青島保稅區(qū)是繼上海、深圳之后，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型積極的實(shí)踐者。同時(shí)，天津和大連保稅區(qū)也明確提出了要打造東北亞的自由貿(mào)易區(qū)，并制定出各自的轉(zhuǎn)型方案。此外，廈門、珠海、汕頭等地都已經(jīng)開始推動(dòng)當(dāng)?shù)馗劭谂c保稅區(qū)的一體化，為建成自由港區(qū)創(chuàng)造條件，保稅區(qū)正迎來(lái)一個(gè)爭(zhēng)建自由貿(mào)易區(qū)的熱潮。
離岸公司，是指在公司注冊(cè)地以外經(jīng)營(yíng)，不能在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)的公司。世界上離岸金融中心如英屬維爾京群島、開曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島、塞舌爾群島、薩摩亞群島、馬恩島等（詳見下述法域列表，多數(shù)為島國(guó)）紛紛以法律手段制訂并培育出一些特別寬松的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，允許國(guó)際人士在其領(lǐng)土上成立一種國(guó)際業(yè)務(wù)公司，這些區(qū)域一般稱為離岸管轄區(qū)或稱為離岸司法管轄區(qū)。而所謂離岸公司就是泛指在離岸法域內(nèi)依據(jù)離岸公司法規(guī)范注冊(cè)成立，只能在公司注冊(cè)地以外法域從事經(jīng)營(yíng)的公司。
“離岸”的含義是指投資人的公司注冊(cè)在離岸管轄區(qū)，但投資人不用親臨當(dāng)?shù)兀錁I(yè)務(wù)運(yùn)作可在世界各地的任何地方直接開展。例如在巴哈馬群島注冊(cè)一家貿(mào)易公司，但其貿(mào)易業(yè)務(wù)的往來(lái)可以是在歐洲與美洲之間進(jìn)行的。
離岸管轄區(qū)離岸管轄區(qū)
著名的離岸管轄區(qū)有許多是前英屬殖民地，如開曼群島，英屬維爾京群島等，因此這些地區(qū)在很大基礎(chǔ)上保留了英國(guó)的法律體系和司法制度。離岸公司與一般有限公司相比，主要區(qū)別在稅收上。與通常使用的按營(yíng)業(yè)額或利潤(rùn)征收稅款的做法不同，離岸管轄區(qū)政府只向離岸公司征收年度管理費(fèi)，除此之外，不再征收任何稅款。除了有稅務(wù)優(yōu)惠之外，幾乎所有的離岸管轄區(qū)均明文規(guī)定：公司的股東資料，股權(quán)比例，收益狀況等，享有保密權(quán)利，如股東不愿意，可以不對(duì)外披露。另一優(yōu)點(diǎn)是幾乎所有的國(guó)際大銀行都承認(rèn)這類公司，如美國(guó)的大通銀行、香港的匯豐銀行、新加坡發(fā)展銀行、法國(guó)的東方匯理銀行等。離岸公司可以在銀行開設(shè)賬號(hào)，在財(cái)務(wù)運(yùn)作上極其方便。
一般這類“離岸”地區(qū)和國(guó)家與世界發(fā)達(dá)國(guó)家都有良好的貿(mào)易關(guān)系。因此，海外離岸公司是許多大型跨國(guó)公司和擁有高額資產(chǎn)的個(gè)人經(jīng)常使用的金融工具。希望在國(guó)外上市的公司有許多是通過(guò)成立海外離岸公司實(shí)現(xiàn)其目的的。
離岸公司需要具備以下四個(gè)要素特征：
1、地域要素
離岸公司必須在特定的離岸法域成立，這是離岸公司的地域要素。 世界上各大洲都有許多著名的離岸法域，這些法域主要是一些島國(guó)，當(dāng)?shù)貫榱宋顿Y，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，都特別制定離岸公司法，以鼓勵(lì)世界各地資本到其當(dāng)?shù)刈?cè)，對(duì)于企業(yè)的營(yíng)業(yè)所得免除或者收取少量稅賦，每年僅收取一定的管理費(fèi)。
2、法律要素
離岸公司成立的法律依據(jù)必須是離岸法域?qū)ｉT的離岸公司法規(guī)范，這是離岸公司的法律要素。比如，在英屬維爾京群島，當(dāng)?shù)匾?guī)范離岸公司的法律是《維爾京國(guó)際商務(wù)公司法》，而在開曼群島，則為《開曼群島公司法》第七章下的豁免公司規(guī)范。
3、資本要素
一般而言，離岸公司的注冊(cè)資本來(lái)源于離岸法域之外的投資者的投資，或者說(shuō)離岸公司的投資者或設(shè)立人具有非當(dāng)?shù)匦裕@是離岸公司的資本要素。從各國(guó)創(chuàng)設(shè)離岸公司法的目的來(lái)看，其本質(zhì)是為了方便境外投資者的資本運(yùn)作。 而從實(shí)踐來(lái)看，由來(lái)自離岸地外的投資者（包括自然人和法人以及其它經(jīng)濟(jì)組織）和資本設(shè)立的公司構(gòu)成了離岸公司的主體部分。
4、運(yùn)營(yíng)要素
離岸公司不得在離岸法域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，或者說(shuō)離岸公司是排除其在本土經(jīng)營(yíng)的公司，這是離岸公司的運(yùn)營(yíng)要素。幾乎所有的離岸公司法都規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)離岸公司在離岸法域內(nèi)與其他公司簽訂商業(yè)合同，那么當(dāng)局就將撤銷該公司的離岸地位。離岸公司的注冊(cè)地在離岸法域境內(nèi)，而其主要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都在所注冊(cè)的離岸法域之外進(jìn)行，離岸公司由此具有了注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地相分離的特征。這種分離有時(shí)不僅體現(xiàn)在公司的投資者不具有離岸法域自然人或法人的身份上，還體現(xiàn)在其董事、經(jīng)理等公司的高級(jí)管理人員一般也不是注冊(cè)地的居民上。
