中國已宣布從2023年11月7日起加入1961年在海牙簽訂的《關(guān)于廢除外國公文認證要求的海牙公約》。
在此日期之前簽發(fā)的文件，即使是在2023年11月7日之后提交給波蘭領(lǐng)事，也需要完全合法化認證（包括超級合法化認證）。中國不是1961年10月5日在海牙簽署的《海牙關(guān)于取消外國公文書認證的公約》的締約國。 這意味著僅有當?shù)赝馐罗k公室或其他相關(guān)機構(gòu)認證的中國文件無法直接在波蘭使用。

中國正式加入《取消認證公約》

《取消認證公約》，即指1961年海牙《取消外國公文書認證要求的公約》（Convention Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public Documents，下稱《公約》）。2023年3月8日，中國駐荷蘭大使代表中國政府在海牙和平宮向《公約》保管機關(guān)荷蘭外交部遞交加入書，意味著中國正式加入《公約》。3月10日，外交部發(fā)言人在主持例行記者會上對我國加入《公約》做了重點介紹，表示《公約》的目的是取消對外國公文書進行外交或領(lǐng)事認證的要求，加入《公約》將大大簡化公文書跨國流轉(zhuǎn)程序、便利國際經(jīng)貿(mào)和人員往來。根據(jù)《公約》規(guī)定，《公約》將于11月7日對中國生效。為便于廣大讀者朋友了解《公約》內(nèi)容，本文就認證或領(lǐng)事認證的基本含義、《公約》的產(chǎn)生和主要內(nèi)容、中國加入《公約》的意義和作用介紹如下。

一、領(lǐng)事認證的基本含義

通俗的說，領(lǐng)事認證或認證，即是為即將送往外國使用的文書辦理簽證。這是國家間各類公文書跨國流轉(zhuǎn)的通行做法。《公約》規(guī)定，認證指文書使用地國的外交或領(lǐng)事人員為證明簽名的真實性、文書簽署人簽署時的身份，以及在需要時為確認文書上的印鑒屬實而履行的手續(xù)。

按照2016年3月1日起實行的中國《領(lǐng)事認證辦法》，領(lǐng)事認證是指領(lǐng)事認證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，對國內(nèi)涉外公證書、其他證明文書或者國外有關(guān)文書上的最后一個印鑒、簽名的真實性予以確認的活動。其中，領(lǐng)事認證機構(gòu)是指依照本辦法辦理領(lǐng)事認證的機構(gòu)，包括外交部、外交部委托的地方人民政府外事部門（簡稱地方外辦）和駐外使館、領(lǐng)館以及外交部委托的其他駐外機構(gòu)。領(lǐng)事認證是領(lǐng)事認證機構(gòu)以國家名義對文書予以確認的活動，其目的是使一國出具的文書能在另一國境內(nèi)得以承認，不會因為懷疑文書上的印鑒、簽名的真實性而影響其域外的法律效力。認證或領(lǐng)事認證僅對文書最后一個印鑒、簽名的真實性予以確認，但不證明文書內(nèi)容本身的真實性與合法性。

從文書出具和使用看，辦理認證的文書可分為國內(nèi)出具的需送往國外使用的文書和國外出具的需送至國內(nèi)使用的文書。從文書內(nèi)容看，辦理認證的文書可分為民事和商事兩大類。民事類文書主要包括公民的出生、婚姻狀況、學歷學位、寄養(yǎng)或收養(yǎng)、健康狀況、無犯罪記錄、親屬關(guān)系、工作經(jīng)歷、居留資格、駕駛執(zhí)照等證明；商事類文書主要包括法人的營業(yè)執(zhí)照、公司章程、授權(quán)委托書、產(chǎn)地證、商業(yè)發(fā)票等文件。隨著我國融入全球不斷深入及中外人員往來日益頻繁，認證事務越來越多走進廣大民眾視野、進入普通百姓工作和生活。

二、《公約》的產(chǎn)生和主要內(nèi)容

由于跨國文書連鎖認證復雜手續(xù)的存在，給國際交往帶來不便，尤其在歐洲國家間招致抱怨。基于此，在1956年第八屆海牙國際私法會議上，歐洲委員會向會議提出了一項關(guān)于締結(jié)有關(guān)簡化或免除外國公文書外交或領(lǐng)事認證的國際公約的建議。第八屆和第九屆海牙國際私法會議期間，成立專門委員會負責《公約》起草工作，《公約》草案并于1961年10月5日在海牙國際私法會議第九屆會議上獲得通過。根據(jù)《公約》第11條規(guī)定，《公約》在南斯拉夫、英國和法國三個國家交存批準書后60天于1965年1月24日生效。

《公約》由序言、正文和附件三部分組成。序言部分闡明公約的目的，即希望取消對外國公文書進行外交或領(lǐng)事認證的要求。正文部分共15條，分別就公文書的適用范圍、認證定義、附加證明書做法、《公約》與其他相關(guān)條約的關(guān)系及《公約》的批準、生效、加入、廢止等問題做了規(guī)定。附件部分是附加證明書的格式。關(guān)于公文書的適用范圍，《公約》從三個角度做了規(guī)定：

第一，公文書地域。《公約》第1條第1款規(guī)定，本公約適用于在一締約國領(lǐng)土內(nèi)制作，且需要在另一締約國領(lǐng)土內(nèi)出示的公文書（《公約》締約國名單附后）。

第二，公文書類別。《公約》第1條第2款規(guī)定，以下四種文書被認為是公文書：一是與一國法院或法庭相關(guān)的機關(guān)或官員出具的文書，包括由檢察官、法院書記員或司法執(zhí)行員出具的文書；二是行政文書；三是公證文書；四是對以私人身份簽署的文件的官方證明，如對文件的登記或在特定日期存在的事實進行記錄的官方證明，以及對簽名的官方和公證證明。

第三，公約不適用的兩種公文書。《公約》第1條第3款規(guī)定，本公約不適用于外交或領(lǐng)事人員制作的文書，以及直接處理商業(yè)或海關(guān)運作的行政文書。

三、中國加入《公約》的意義和作用

加入《公約》是中國擴大涉外文書流轉(zhuǎn)領(lǐng)域制度型開放的重要舉措，將帶來兩大紅利：

一是大幅降低文書跨國流轉(zhuǎn)的時間和經(jīng)濟成本。對于申請人而言，這意味著可以更加方便快捷地辦理在國外需要的健康證明、駕照證明、學位證明等民事類文書。加入《公約》后，在中國內(nèi)地辦妥一份送往《公約》締約國使用文書的流轉(zhuǎn)手續(xù)，所需時間和費用會大幅下降。初步估算，每年可為中外人員和企業(yè)節(jié)省3億多元人民幣辦證費用，締約方之間辦理文書流轉(zhuǎn)手續(xù)時間平均減少約90%。

二是進一步優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。加入《公約》后，有意向中國投資、出口的外國企業(yè)多數(shù)無需為商業(yè)文書辦理領(lǐng)事認證，中國超過70%的出口貿(mào)易所涉商事文書亦將因此受益。